招标投标法是全国人大起草制定的， 招标投标实施条例是国务院起草制定的。 总之，《XXXX法》都是全国人大起草制定的，《XXXX条例》都是国务院起草制定的，《XXXX规定》或《XXXX办法》都是相关部委起草制定的。 若有冲突，下位法服从上位法，其中人大起草的法处于最高或最上位置，其次是国务院，然后是部委，后面是地方政府，地方部门，依此类推。