人民币现在没有清晰的发行机制，央行只说自己负责任的发行人民币，至于是怎么负责任，具体机制是什么，从汇改以后就一直是个黑箱。不过大体上还是依据GDP的增长，以及通胀调控的目标来发行的。有央行计划，国务院批准，从央行发行库到各个金融机构，这就相当于印的现金。另外各地金融机构也会上交存款准备金到发行库，也可当做发行来源。另外由于外汇制度，得到的美元也会换算成相应的人民币流通到市场中来。而M2的产生，是各地金融机构上交准备金后，就可以用来发放贷款，通过货币乘数的作用，来让基础货币放大，最大把基础货币放大准备金率的倒数倍。至于为什么没有《白皮书》一类，主要是央行并不是像自己本来说的那样是一个独立的机构，会根据行政目标来进行决策，具有一定的政治***目的。而且也不是一个实行市场汇率的国家，有些东西还是暗箱操作比较方便。